Powiat (Polska): Różnice pomiędzy wersjami
[wersja przejrzana] | [wersja przejrzana] |
m Wycofano edycje użytkownika 195.14.116.160 (dyskusja). Autor przywróconej wersji to Maciek1989. Znacznik: Wycofanie zmian |
merytoryczne, redakcyjne |
||
Linia 2: | Linia 2: | ||
{{inne znaczenia|powiatów w prawie polskim|[[Powiat|Powiaty w innych państwach]]}} |
{{inne znaczenia|powiatów w prawie polskim|[[Powiat|Powiaty w innych państwach]]}} |
||
[[Plik:POLSKA powiaty.svg|mały|Aktualna mapa powiatów w Polsce]] |
[[Plik:POLSKA powiaty.svg|mały|Aktualna mapa powiatów w Polsce]] |
||
'''Powiat''' – jednostka [[Samorząd terytorialny|samorządu terytorialnego]] i [[Podział administracyjny|podziału administracyjnego]] II stopnia w [[Polska|Polsce]]. Jednostką |
'''Powiat''' – jednostka [[Samorząd terytorialny|samorządu terytorialnego]] i [[Podział administracyjny|podziału administracyjnego]] II stopnia w [[Polska|Polsce]]. Jednostką wyższego stopnia jest [[województwo]], a niższego stopnia - [[Gmina (Polska)|gmina]]. Funkcjonowanie powiatów reguluje [[ustawa]] z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym ({{Dziennik Ustaw|2020|920}}). |
||
Potocznie stosuje się często terminy |
Potocznie stosuje się często terminy [[powiat ziemski]] i [[powiat grodzki]]. Rozróżnienie takie nie znajduje jednak podstaw w ustawie o samorządzie powiatowym. Bardziej poprawne jest mówienie o powiatach, czyli jednostkach samorządu obejmujących kilka gmin i posiadających własne organy, omówione w ustawie, oraz o [[miasto na prawach powiatu|miastach na prawach powiatu]], w których organy samorządu gminnego mają również zadania i kompetencje samorządu powiatowego (niemniej miasta na prawach powiatu nawet w niektórych aktach prawnych nazywane są powiatami). |
||
W Polsce jest 314 powiatów oraz 66 miast na prawach powiatu. |
W Polsce jest 314 powiatów oraz 66 miast na prawach powiatu. |
||
Linia 72: | Linia 72: | ||
* organy kontrolne: komisje stałe i doraźne. |
* organy kontrolne: komisje stałe i doraźne. |
||
Komisje wyłaniane są spośród członków rady powiatu i kontrolują działania władzy wykonawczej. Obligatoryjnie musi istnieć jedna komisja – rewizyjna (do kontroli spraw finansowych), komisje doraźne są powoływane w sytuacjach nagłych. W mieście na prawach powiatu ich zadania wykonują odpowiednio: [[Rada gminy|rada miasta]] i [[prezydent miasta]] oraz komisje stałe i doraźne. Oddzielnym |
Komisje wyłaniane są spośród członków rady powiatu i kontrolują działania władzy wykonawczej. Obligatoryjnie musi istnieć jedna komisja – rewizyjna (do kontroli spraw finansowych), komisje doraźne są powoływane w sytuacjach nagłych. W mieście na prawach powiatu ich zadania wykonują odpowiednio: [[Rada gminy|rada miasta]] i [[prezydent miasta]] oraz komisje stałe i doraźne. |
||
Oddzielnym gremium jest [[komisja bezpieczeństwa i porządku]] (niebędąca komisją rady powiatu), złożona z przedstawicieli samorządów, służb powiatowych oraz powołanych przez starostę ekspertów. Funkcjonuje ta także w mieście na prawach powiatu. |
|||
=== Kompetencje starosty i zarządu powiatu === |
=== Kompetencje starosty i zarządu powiatu === |
Wersja z 14:04, 24 sty 2021
Ten artykuł od 2014-11 wymaga zweryfikowania podanych informacji. |
Powiat – jednostka samorządu terytorialnego i podziału administracyjnego II stopnia w Polsce. Jednostką wyższego stopnia jest województwo, a niższego stopnia - gmina. Funkcjonowanie powiatów reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020 r. poz. 920).
Potocznie stosuje się często terminy powiat ziemski i powiat grodzki. Rozróżnienie takie nie znajduje jednak podstaw w ustawie o samorządzie powiatowym. Bardziej poprawne jest mówienie o powiatach, czyli jednostkach samorządu obejmujących kilka gmin i posiadających własne organy, omówione w ustawie, oraz o miastach na prawach powiatu, w których organy samorządu gminnego mają również zadania i kompetencje samorządu powiatowego (niemniej miasta na prawach powiatu nawet w niektórych aktach prawnych nazywane są powiatami).
W Polsce jest 314 powiatów oraz 66 miast na prawach powiatu.
Powiaty w ujęciu historycznym
Po raz pierwszy powiaty w Polsce wprowadzono w drugiej połowie XIV wieku. Przejęły one część funkcji ograniczanej wówczas sieci kasztelanii. W systemie podziału terytorialnego kraju pojawiła się jednostka administracyjna większa od kasztelanii, zwana po łacinie districtus (dystrykt) i uwzględniana w tytulaturzu książęcym.
W końcu XIV w. funkcjonował już nowy system podziału terytorialnego, opierający się na ustroju sądowo-ziemskim. Jego podstawą była ziemia, składająca się z 2–3 powiatów sądowych. Należy sądzić, że ziemie powstały w wyniku podziału dystryktów. Dla każdej z ziem ustanowiono delegowany sąd książęcy, złożony z sędziego i podsędków oraz lokalnych urzędników. Sądy ziemskie nie miały stałych siedzib, ale dokonywały objazdów całego terytorium, zatrzymując się na pewien czas w znaczniejszych ośrodkach. Okolice tych ośrodków, przeważnie miejskich, wraz z mieszkańcami podległymi jurysdykcji sądów ziemskich utworzyły powiaty.
Termin „powiat” wywodzi się od „dnia wietnego” czyli „wiecu”, zgromadzenia sądowego o z góry wyznaczonym terminie.
Oddzielny, dla każdej z ziem, zarząd majątkiem władcy spoczywał w rękach specjalnych rządców (łac. procuratores), zwanych od połowy XV wieku starostami. Starostowie posiadali rozległą władzę administracyjno-sądową; sądzili wszystkich, którzy dopuścili się przestępstw zagrażających spokojowi publicznemu. Do starosty należała również piecza nad wykonywaniem wyroków sądowych oraz ogólny nadzór nad aparatem skarbowym. Siedzibą starosty była początkowo stolica ziemi. W późniejszych czasach starostami nazywano także dzierżawców królewszczyzn (tzw. starostowie niegrodowi). Patrz też: urzędy ziemskie.
W późniejszym okresie powiaty istniały w dwujęzycznym Wielkim Księstwie Poznańskim, jako odpowiednik niemieckiego Kreis. W zaborze rosyjskim odpowiednikiem powiatów były ujezdy. W Galicji jednostkami administracyjnymi były dystrykty, a od 1867 – powiaty. Spis powiatów na ziemiach polskich pod zaborami można znaleźć w Słowniku geograficznym Królestwa Polskiego. Powiaty funkcjonowały w okresie II Rzeczypospolitej, a później w PRL do 1975, kiedy to zlikwidowano duże województwa podzielone na powiaty, wprowadzając w ich miejsce 49 mniejszych województw. Podział na powiaty przywróciła reforma administracyjna, która weszła w życie 1 stycznia 1999.
Regulacja prawna
Status powiatu w Polsce reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020 r. poz. 920).
Wspólnota samorządowa w powiecie
Powiat jest tworzony przez lokalną wspólnotę samorządową i odpowiednie terytorium[1]. Lokalna wspólnota samorządowa stanowi składnik ludzki, a terytorium – składnik rzeczowy powiatu. Wspólnota lokalna to samoistny, niezależny od państwa byt, przede wszystkim taki, który jest podmiotem pierwotnym wobec państwa i jego struktury administracyjnej. Istnieją trzy grupy poglądów dotyczących rozumienia tego pojęcia:
- I grupa: na gruncie prawnym poza użyciem terminu „lokalna wspólnota samorządowa” nie nadano mu żadnej treści i nie rozwinięto go w przepisach ustaw[2],
- II grupa: „lokalna wspólnota samorządowa” to termin socjologiczny i nie należy koncentrować na nim szczególnej uwagi, ponieważ uważana jest ona w tej nauce jako zbiorowość posiadająca wspólne terytorium, interakcje społeczne oraz oparta jest na silnych więziach emocjonalnych, co nie odgrywa znacznej roli w rozumowaniu pojęcia lokalnej wspólnoty samorządowej[3],
- III grupa wskazuje na materialnoprawny aspekt pojęcia „lokalnej wspólnoty samorządowej”. Jest ona podmiotem administracji publicznej i nie stanowi tylko sumy mieszkańców powiatu, lecz również system wspólnych wartości i celów znajdujących swój wyraz w zadaniach wspólnoty i rozwijanych w ustawach szczególnych.
Do właściwego zrozumienia pojęcia lokalnej wspólnoty samorządowej należy uwzględnić termin „mieszkańca powiatu” (członka powiatowej wspólnoty), który może być rozpatrywany w dwóch ujęciach:
- materialnoprawnym – wszyscy ludzie zamieszkujący stale dany obszar (terytorium powiatu). Do oceny stałego zamieszkania nie stosuje się przepisu art. 25 kodeksu cywilnego[4], ponieważ trudno jest zakwalifikować niepełnoletnich czy też pozbawionych zdolności do czynności prawnych do grupy osób mogących mieć zamiar stałego pobytu;
- ustrojowo-politycznym – podmiot praw i obowiązków z zakresu prawa administracyjnego, mający zdolność zarządzania sprawami publicznymi o charakterze lokalnym, ale również podmiot odpowiedzialny za realizację zadań publicznych.
Zakres działania i zadania powiatu
Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie:
- edukacji publicznej
- promocji i ochrony zdrowia
- pomocy społecznej
- wspieranie rodziny i systemu pieczy zastępczej
- polityki prorodzinnej
- wspierania osób niepełnosprawnych,
- transportu zbiorowego i dróg publicznych,
- kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,
- kultury fizycznej i turystyki,
- geodezji, kartografii i katastru,
- gospodarki nieruchomościami,
- administracji architektoniczno-budowlanej,
- gospodarki wodnej,
- ochrony środowiska i przyrody,
- rolnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego,
- porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,
- ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska,
- przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,
- ochrony praw konsumenta,
- utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,
- obronności,
- promocji powiatu,
- współpracy z organizacjami pozarządowymi.
Ponadto:
- Do zadań publicznych powiatu należy również zapewnienie wykonywania określonych w ustawach zadań i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży.
- Ustawy mogą określać inne zadania powiatu.
- Ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat.
- Powiat na uzasadniony wniosek zainteresowanej gminy przekazuje jej zadania z zakresu swojej właściwości na warunkach ustalonych w porozumieniu.
- Zadania powiatu nie mogą naruszać zakresu działania gmin.
- Ustawy mogą nakładać na powiat obowiązek wykonywania zadań z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.
Organy powiatu
- władza uchwałodawcza: rada powiatu
- władza wykonawcza: zarząd powiatu, na czele którego stoi starosta
- organy kontrolne: komisje stałe i doraźne.
Komisje wyłaniane są spośród członków rady powiatu i kontrolują działania władzy wykonawczej. Obligatoryjnie musi istnieć jedna komisja – rewizyjna (do kontroli spraw finansowych), komisje doraźne są powoływane w sytuacjach nagłych. W mieście na prawach powiatu ich zadania wykonują odpowiednio: rada miasta i prezydent miasta oraz komisje stałe i doraźne.
Oddzielnym gremium jest komisja bezpieczeństwa i porządku (niebędąca komisją rady powiatu), złożona z przedstawicieli samorządów, służb powiatowych oraz powołanych przez starostę ekspertów. Funkcjonuje ta także w mieście na prawach powiatu.
Kompetencje starosty i zarządu powiatu
Podejmowanie decyzji w zakresie:
- edukacji publicznej (szkoły ponadgimnazjalne)
- ochrony zdrowia (szpitale rejonowe, powiatowe)
- transportu na terenie powiatu (współfinansowanie lokalnych linii autobusowych, np. miejskich przedsiębiorstw komunikacji w miastach na prawach powiatu)
- opieki nad drogami publicznymi powiatowymi
- geodezji
- gospodarki nieruchomościami
- ochrony środowiska
- porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli
- przeciwdziałania bezrobociu
- obronności
- pomocy społecznej
- wydawania zezwoleń na podejmowanie pracy przez cudzoziemców
- zwalczania klęsk żywiołowych oraz organizowania pomocy na szczeblu powiatowym
- rejestracji pojazdów oraz wydawania praw jazdy (patrz tablica rejestracyjna)
Powiatowa administracja zespolona (art. 33b)
Powiatową administrację zespoloną (organy podległe staroście) stanowią:
- starostwo powiatowe
- powiatowy urząd pracy, będący jednostką organizacyjną powiatu
- jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży.
Statystyka (wg stanu na 30 VI 2018)
- w statystyce Unii Europejskiej powiaty stanowią regiony NUTS 4[potrzebny przypis].
- w Polsce jest 314 powiatów oraz 66 miast na prawach powiatu, które są gminami, ale realizują także zadania powiatów. Razem 380.
- w Polsce jest 335 miast powiatowych, 45 z nich są jednocześnie siedzibami powiatów i miastami na prawach powiatu.
- największe:
- największym powiatem pod względem powierzchni jest powiat białostocki (2976,44 km²)
- największym miastem na prawach powiatu pod względem powierzchni i liczby mieszkańców jest Warszawa (517,24 km² i 1 769 529)
- największym powiatem ziemskim pod względem liczby mieszkańców jest powiat poznański (385 633)
- najgęściej zaludnionym powiatem jest powiat pruszkowski (664,31 osób/km²)
- najgęściej zaludnionym miastem na prawach powiatu są Świętochłowice (3770,5 osób/km²)
- najmniejsze:
- najmniejszym powiatem pod względem powierzchni jest powiat bieruńsko-lędziński (158,15 km²)
- najmniejszym miastem na prawach powiatu pod względem powierzchni jest miasto Świętochłowice (13,31 km²)
- najmniejszym powiatem pod względem liczby mieszkańców jest powiat sejneński (20 171)
- najmniejszym miastem na prawach powiatu pod względem liczby mieszkańców jest Sopot (36 328)
- najrzadziej zaludnionym powiatem jest powiat bieszczadzki (19,20 osób/km²)
- Wszystkie powiaty w Polsce mają siedzibę w miastach. Ostatnią wsią będącą siedzibą powiatu były Mońki (do 1964 roku).
województwo | DŚ | KP | LB | LS | ŁD | MP | MZ | OP | PK | PL | PM | ŚL | ŚK | WM | WP | ZP | Polska |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
miasta na prawach powiatu | 4 | 4 | 4 | 2 | 3 | 3 | 5 | 1 | 4 | 3 | 4 | 19 | 1 | 2 | 4 | 3 | 66 |
powiaty | 26 | 19 | 20 | 12 | 21 | 19 | 37 | 11 | 21 | 14 | 16 | 17 | 13 | 19 | 31 | 18 | 314 |
powiaty ogółem | 30 | 23 | 24 | 14 | 24 | 22 | 42 | 12 | 25 | 17 | 20 | 36 | 14 | 21 | 35 | 21 | 380 |
Skróty nazw województw[potrzebny przypis] | |||
---|---|---|---|
DŚ | dolnośląskie | KP | kujawsko-pomorskie |
LB | lubelskie | LS | lubuskie |
ŁD | łódzkie | MP | małopolskie |
MZ | mazowieckie | OP | opolskie |
PK | podkarpackie | PL | podlaskie |
PM | pomorskie | ŚL | śląskie |
ŚK | świętokrzyskie | WM | warmińsko-mazurskie |
WP | wielkopolskie | ZP | zachodniopomorskie |
Nazwy powiatów
Miasta na prawach powiatu mają nazwy w formie mianownikowej identyczne z nazwami miast, które stanowią. Powiaty mają nazwę przymiotnikową składającą się z członu „powiat” i przymiotnika pochodzącego przeważnie od miasta stanowiącego siedzibę powiatu (np. powiat poznański)[5]. Część przymiotnikowych nazw powiatów została jednak utworzona nieco inaczej:
- nazwa wskazuje również na inne miasto poza siedzibą powiatu (powiat bieruńsko-lędziński, powiat czarnkowsko-trzcianecki, powiat ropczycko-sędziszowski, powiat strzelecko-drezdenecki)
- nazwa wskazuje na kierunek położenia powiatu względem siedziby, znajdującej się w mieście na prawach powiatu (powiat łódzki wschodni, powiat warszawski zachodni do grudnia 2005 roku)
- nazwa zaczerpnięta jest od pasma górskiego (powiat bieszczadzki, powiat tatrzański, powiat karkonoski)
- nazwa pochodzi od sąsiedniego dużego miasta, ale siedzibą powiatu jest inne miasto (powiat gdański z siedzibą w Pruszczu Gdańskim, powiat warszawski zachodni, którego siedzibą od stycznia 2006 roku jest Ożarów Mazowiecki).
Dziesięć nazw powiatów powtarza się w różnych województwach, co może prowadzić do nieporozumień – bielski, brzeski, grodziski, krośnieński, nowodworski, opolski, ostrowski, średzki, świdnicki, tomaszowski. Nieformalnie dodaje się wtedy określenie województwa; np. powiat opolski (województwo lubelskie).
- Zobacz też:
Listy powiatów
Zobacz też
- TERYT
- Powiaty w Polsce od 1945
- Powiaty w Polsce 1919–1939
- Powiaty i gminy o identycznych nazwach
- Kategoria:Dawne powiaty w Polsce
- Podział administracyjny Polski
- Podział administracyjny Polski (1975–1998)
- Podział administracyjny Polski (1944–1975)
Przypisy
- ↑ Ustawa o samorządzie powiatowym
- ↑ J. Boć, Powiat, wyd. Kolonia Limited 2001.
- ↑ P. Chmielnicki, Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, LexisNexis 2005.
- ↑ Miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu.
- ↑ Ewa Wolnicz-Pawłowska, Maciej Zych: Polski przewodnik toponimiczny dla redaktorów map i innych użytkowników. Warszawa: Główny Urząd Geodezji i Kartografii, 2010, s. 79. ISBN 978-83-254-0826-8.